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原标题:大事件!自贸区PLUS版落地上海临港新片区:参照经济特区管理、对标“地表最强”自贸区

经济观察网 记者 沈怡然 8月6日,国新办就上海自贸试验区新片区总体方案有关情况举行新闻发布会。

近日,国务院批复同意设立上海自贸试验区临港新片区,并且印发了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下称“《方案》”)。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在当日的国新办发布会上表示,与上海自贸试验区其他片区相比,这次改革首先体现在定位更高更明确上。按照《方案》中的描述,新片区将会“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”。

王受文表示,和其他新区相比,新区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业,并在在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节,提出了一系列配套措施。

《方案》以投资贸易自由化为核心,其中提到新片区内符合条件的关键领域核心环节生产研发的企业自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税;探索试点自由贸易账户的税收政策安排;设立洋山的特殊综合保税区。

《方案》中提出,到2025年,要建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

按照《方案》,新片区将参照经济特区管理。“增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区,也不是简单的现有政策平移,是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”上海市委常委、常务副市长陈寅在当日新闻发布会中表示。

为何是临港?

为何本次新区选在临港?上海市委常委、常务副市长陈寅在8月6日国新办发布会上表示,选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要,具有一定的发展空间,国际运输条件完善,便于实施风险防控措施等要求。

根据上海临港地区开发建设管理委员会官网,临港区位于距上海市中心75公里的东南角地带,地处长江口和杭州湾交汇处,有着343平方公里的规划面积。陈寅表示,该区域内运输条件非常优越。

上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷也认为,从地理位置看,临港连接洋山深水港和浦东国际空港,区位优势良好。

同时,陈寅表示,先行启动区域内有海关特殊监管区域以及装备制造、研发创新和金融服务等产业园区,有较好的产业基础和配套条件,有利于政策制度更好更快落地见效。

就临港区的产业规划,根据上海临港官网,该区专注先进制造业和战略性新兴产业,投资导向包括新能源高端装备,航空、船舶等交通运输装备,物流及智能工程机械等重大成套装备,以及基础零部件等关键基础装备。截止2017年底,已引进产业项目380个,产业总投资约1500亿人民币。

赵晓雷认为,选址临港既能发挥洋山深水港和浦东国际空港的国际通道优势,又能与临港产业基础和临港的区域品牌进行整合,符合国际贸易产业链和先进制造业产业链相融合的产业发展趋势。

更高程度的自贸区开放

陈寅在国新办发布会上表示,这次上海制定的新片区特殊支持政策,很多政策力度还是比较大的。一个方面是赋予了新片区更大的改革自主权,同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

赵晓雷认为,本次临港新区的设立,意味着上海新一轮发展的战略空间拓展,新片区主导功能也与现有片区存在差别化特征。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍则表示,《方案》中提出的新制度体系,也是自贸区开放程度更高的一种体现。

《方案》提到,要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区。对此,中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为,这方面通常会对标迪拜、新加坡自贸园区,而相对于中国以前的自贸试验区来说,临港的开放程度主要体现在以下三个方面。

《方案》提到,第一在税收方面,对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税;

第二,研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下,探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

据陈寅介绍,新片区的税收政策主要还是围绕经济发展的功能定位,有这几个方面:一是中央要求新片区对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区,这是新片区在参与高水平国际竞争中的目标定位。二是聚焦国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高,但是在其他地方尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度

在贸易方面,《方案》提出建立洋山的特殊综合保税区。对于综合保税区的建立,王受文表示,作为海关特殊监管区域的一种新的类型,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策,可以说,这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现。

赵萍认为,这本身意味着在贸易便利方面有了大幅度提升,特别是配合产业发展,涉及到关键零部件、重要原材料进口,在保税区中通过便利化的程度会有进一步提升。

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