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原标题:点燃“克什米尔火药桶”,这次印度为何主动挑事

为了加强控制,印度宣布废除印控克什米尔地区的“特殊地位”。这是过去70多年印度政府一直想做而没敢做的事。

青藏高原西部与南亚北部交界的克什米尔地区,近来安全形势再度紧张。

印度和巴基斯坦军队近期在克什米尔实控线附近,多次交火和相互炮击。印方向印控克什米尔地区增派大量准军事部队,并加强了安全措施。

为了加强控制,印度宣布废除印控克什米尔地区的“特殊地位”。这是过去70多年印度政府一直想做而没敢做的事。

为回应印方的举措,巴基斯坦方面称,将降级与印度的外交关系,并暂停与印度的双边贸易。

这场复杂乱局中的主要博弈方,是剑拔弩张的印度和巴基斯坦。但与此同时,印度宣布在克什米尔东部成立“拉达克中央直辖区”,试图将中印边界西段的中方领土单方面划入印度行政管辖范围,导致克什米尔局势进一步升温。

8月6日,中国外交部作出回应:“印方以单方面修改国内法律的形式,继续损害中方的领土主权,这一做法不可接受,也不会产生任何效力。”

仿佛一场现实版的“三国演义”在上演。是什么原因造成了克什米尔今天的局面?

克什米尔的历史旧账

克什米尔地区大致分为三部分。克什米尔北部是阿扎德克什米尔和吉尔吉特-巴尔蒂斯坦,由巴基斯坦控制。大致而言,吉尔吉特-巴尔蒂斯坦一带就是中国古书里的“勃律”,从唐朝以来就与中国交往密切。巴尔蒂斯坦与中国的喀拉昆仑走廊相连,是中国通往南亚北部的主要陆上通道,具有重要的战略意义。

克什米尔东部,是拉达克和阿克赛钦,阿克赛钦一直由中国行政管辖,虽然在地理上与克什米尔接壤,但与克什米尔的一揽子领土争议无关。而拉达克自元朝起就是中国固有领土,直到清朝中叶,才在英国殖民者操纵下通过锡克族发动的代理人战争,强行划给了印度。拉达克问题,属于中印边境争议的西段问题。

克什米尔西南部,是克什米尔谷地和查谟,印度在这里设置了查谟-克什米尔邦,这里就是印控克什米尔地区。之前,印度一厢情愿地把拉达克也划归到查谟-克什米尔邦,如今把拉达克又单独设为所谓的“中央直辖区”。

克什米尔的乱源主要就在印控克什米尔地区。

克什米尔谷地有700万人,97%是穆斯林。1947年印巴分治时,根据英国人操刀的《印度独立法案》,该地区可以自己选择归属。当时的克什米尔谷地领主哈里·辛格选择投向印度。但是基层、特别是山区的穆斯林,并不乐意与以印度教为主体的印度合并,而倾向于独立或与以伊斯兰教为主体的巴基斯坦合并。

印巴第一次战争就此爆发。此后,印度政府采取除国防、外交事务外,让克什米尔谷地高度自治的治理方式,这就是印控克什米尔地区“特殊地位”的由来。

显然,克什米尔这片土地的纷争由来,与英国殖民末期的乱政有关。二战后地缘政治的剧烈变化,又多次让主权纷争显性化。克什米尔印巴边界线一带的争斗尤其剧烈。

废除印控克区特殊地位是“攘外先安内”

1947年之后,1965年印巴又发生过一场大规模边境战争。两场印巴战争,克什米尔都是导火索。

但战争没有解决实质性问题。

2014年莫迪上台后,对巴基斯坦的态度趋于强硬。虽然他仍然主张与巴基斯坦谈判解决印巴克什米尔边境问题,但他显然不避讳战争。

去年,印巴克什米尔边境冲突导致500多人丧生,今年2月14日,印度40多名警察在据说来自巴基斯坦的自杀式袭击中丧生。

对于当时处于大选阶段的莫迪来说,这是展现强硬姿态获取选举红利的好机会。强硬的莫迪动用了印度空军12架飞机空袭巴基斯坦境内的武装分子营地,结果没有起到什么威慑作用。突袭战中,一架印度战机被击落,一架战机坠毁,一名印度空军中校被俘。

空袭战后,印巴克什米尔边境冲突有增无减。根据印度的说法,今年以来,印巴克什米尔边境冲突已达2300多起。事实证明,与巴基斯坦直接开战是具有高风险并受到国际社会诸多制约的选项。于是,莫迪把重点转移到了内部治理。

印控克什米尔不止是边境线上与巴基斯坦有冲突,这两年内部冲突更大。2016年,印控克什米尔的反政府武装头目瓦尼在与政府军的战斗中被击毙。瓦尼死时只有22岁,在印控克什米尔地区的年轻人中具有很强的号召力。瓦尼葬礼成为印控克什米尔动荡的新起点。克什米尔谷地对印度中央政府的敌意也有增无减。

莫迪废除印控克什米尔地区的高度自治权,意在“攘外先安内”。但这条路同样很冒险。在外,巴基斯坦已将对印关系降级,暂停了巴印双边贸易。在内,除了瓦尼这个榜样,废除自治权还可能导致克什米尔谷地中的温和派不合作,他们本来是高度自治的受益者。

印度直辖拉达克为何没有效力

在废除印控克什米尔地区高度自治权的同时,莫迪政府又把东部的拉达克划出来设立了所谓的“中央直辖区”。

这表明莫迪政府有一个一揽子解决克什米尔争议地区的冒险方案。

所谓的“中央直辖区”,学的是印度在中印边界东段藏南地区单方面设置阿鲁纳恰尔邦的老套路。

藏南地区问题也是英国作的孽。1912年,趁着中国改制无暇他顾之机,英国占领达旺等藏南地区,与当时的西藏代表签订包括臭名昭著的麦克马洪线在内的划界协议。这个协议从来没有被中国中央政府认可。

印度独立后,将这一地区视作殖民遗产,先是把这一地区设为“东北边境特区”,之后又改为“中央直辖区”,1986年底,印度将之改为阿鲁纳恰尔邦。

从这个路数来看,印度直辖拉达克是为今后设立拉达克作准备,想单方面改变中印边界西段的现状。

这违反了2005年双方签署的《解决中印边界问题政治指导原则的协定》。根据协定,中印度边界各段问题应该本着互相尊重、互相谅解的精神,对各自在边界问题上的主张做出富有意义的和双方均能接受的调整。

这里的关键词是“双方均能接受”,而不是单方面调整。

去年中印边界第21轮谈判曾达成“加强边境地区信任措施建设、妥善管控争议”等一系列共识,双方同意把这些共识贯彻到包括一线部队在内的各个层级。

现在,到了印度政府先复习和贯彻这些重要共识的时候了。

□徐立凡(专栏作家)

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